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  • 時間:2020年3月17日
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    魏赟(省政府辦公廳新聞協調處處長):記者朋友們,大家上午好!歡迎參加省政府新聞發布會。

    人無信不立,業無信不興。信用,對于個人、企業、社會而言,都十分重要,它是人的“第二身份證”,也逐漸成為市場經濟的“硬通貨”。近年來,我省社會信用體系建設不斷推進,并在經濟社會運行中產生了積極效果。最近,省政府辦公廳印發了《關于加快推進社會信用體系建設 構建以信用為基礎的新型監管機制的實施意見》。為了幫助大家更好地理解這一文件精神,了解我省社會信用體系建設情況,經省政府領導批準,今天我們召開新聞發布會,邀請相關部門負責人介紹解讀文件,并回答大家感興趣的問題。

    出席今天新聞發布會的有:省發展改革委祁彪副主任、省人力資源社會保障廳陳健副廳長、省生態環境廳秦亞東副廳長、省交通運輸廳金凌副廳長、省市場監管局陳柯二級巡視員、省戰略與發展研究中心張志飛副主任。此外,省有關部門業務處室負責人也在發布廳前排就座。我是省政府辦公廳新聞協調處魏赟。首先,請省發展改革委祁彪副主任發布新聞。

    祁彪(省發展改革委副主任):各位新聞界的朋友,大家上午好!感謝媒體長期以來對我省社會信用體系建設工作的密切關注和大力支持。根據省政府工作安排,圍繞這次發布會主題,今天我重點向大家介紹近期出臺的《關于加快推進社會信用體系建設 構建以信用為基礎的新型監管機制的實施意見》和《江蘇省深入推進社會信用體系建設三年行動計劃》有關情況,同時,向大家通報一下近期全省應對新冠肺炎疫情影響切實加強信用管理和服務的相關工作情況。

    主要通報四方面內容:

     一、《實施意見》和《行動計劃》出臺的背景和意義

    最近,省政府辦公廳和省社會信用體系建設領導小組分別出臺了具有頂層設計意義的重要文件,即《實施意見》和《行動計劃》,主要出于幾個方面的考慮。

    一是落實國家文件和省委省政府工作要求的需要。去年7月,國務院辦公廳印發《關于加快推進社會信用體系建設 構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》,明確要求建立健全貫穿信用主體全生命周期、覆蓋全監管環節的新型監管機制。省委婁勤儉書記提出行政管理要從“門檻管理”走向“信用管理”,正是體現了國家相關工作要求。去年9月,吳政隆省長專題調研全省社會信用體系建設工作,明確提出進一步提升信用管理合法性、精準性和規范性;樊金龍常務副省長主持召開省社會信用體系建設領導小組(擴大)會議要求深入推進全省社會信用體系建設。《實施意見》和《行動計劃》的出臺,既是國家相關文件要求在江蘇落地,也是落實省委、省政府領導對社會信用體系建設工作要求的體現。

    二是適應我省社會信用體系建設步入新階段的需要。近兩年,我省社會信用體系建設工作與全國兄弟省市一樣,已經步入快車道、新階段,發展條件和環境正在發生深刻變化,呈現出由重建設轉向建設與應用并重、擴面求廣轉向點面結合、精準規范的主要特征。文件就是立足新時期全省社會信用體系建設高質量發展的目標,從頂層設計上明確了全省社會信用體系建設的新目標、新路徑和新措施,提出分步實施方案,為社會信用體系高質量發展提供工作遵循和路徑指引。

    三是支撐“放管服”改革構建新型監管機制的需要。黨中央、國務院和省委、省政府都明確將社會信用體系建設作為全面深化“放管服”改革的一項關鍵舉措加以推進。全省各地各部門創新實踐也充分表明,全面落實“放管服”改革,迫切需要加快構建以信用監管為基礎、重點監管為補充的新型監管機制。省政府辦公廳文件,最大的亮點和核心意義,就是如何構建以信用為基礎的新型監管機制,在簡政放權的同時加強事前事中事后信用監管,以“管得好”支撐“放得開”,為深化“放管服”改革注入最直接最有力最有效動力。

    四是更好呼應社會需求優化營商環境的需要。黨中央、國務院高度重視社會信用體系建設,人民群眾對加快社會信用體系建設、促進社會和諧文明和營商環境持續優化充滿期盼。文件出臺,就是貫徹中央決策、順應時代潮流、呼應社會期盼的必然要求。諸如科學規范認定失信行為和程度,實現公共信用信息系統一體化,建立全省統一的信用監管規則,創建新型監管示范行業,建立多層次信用融資服務體系,深入推進守信聯合激勵和失信聯合懲戒等系列舉措,其根本目的,就是創新社會治理,規范市場秩序,不斷激發市場活力,提升政務服務能力和水平,持續優化營商環境。

    二、《實施意見》和《行動計劃》的主要內容和特點

    文件牢牢把握了社會信用體系發展新階段特征,全面落實國家和省關于社會信用體系建設的重要決策部署,聚焦高質量發展目標,呼應經濟社會發展需求,體現江蘇特點和優勢特色。《實施意見》為提升我省治理能力現代化打下基礎樁,《行動計劃》確定了社會信用體系建設的時間表、路線圖。

    (一)主要內容

    在構建以信用為基礎的新型監管機制文件中,聚焦建立健全覆蓋事前、事中和事后全監管環節的新型監管機制,圍繞5個方面提出24條具體措施,細化工作要求和職責分工。一是創新事前環節信用監管。健全信用承諾制度,鼓勵各類市場主體在生產經營中廣泛應用信用報告,全面推行信用承諾、信用報告、信用審查。二是加強事中環節信用監管。全面建立市場主體信用記錄,開展全覆蓋、標準化、公益性的公共信用綜合評價,以信用評價為基礎全面實施分級分類監管。三是完善事后環節信用監管。健全失信聯合懲戒對象認定機制,深入開展失信聯合懲戒,完善信用修復機制。四是強化信用監管的支撐保障。強化技術支撐全面推進信息公開與共享,切實加大信用信息安全和信用主體權益保護力度;鼓勵行業組織和信用服務機構全面參與信用建設。五是強化工作推進,加強組織實施,完善配套措施,細化責任分工,深化試點示范,加強宣傳報道和政策解讀。

    在深入推進社會信用體系建設三年行動計劃中,明確了最近三年社會信用體系建設的重點工作任務,圍繞“四個聚焦”,明確14項重點工作措施。一是聚焦重點目標,系統謀劃“十四五”發展,著力抓好信用信息共建共享,強化系統支撐功能,加強信息安全保障;二是聚焦核心指標,綜合運用信用評價,合規合理認定失信行為,規范失信行為懲戒;三是聚焦應用需求,加強社會應用需求分析和響應,持續推進信用修復;四是聚焦突出問題,依法推進信用工作,提高精準化程度,深化試點示范,促進行業與地區形成創新特色。

    (二)主要特點

    一是強化大力推進行政管理由“門檻管理”向“信用管理”邁進的頂層設計。堅持高質量發展總體要求,以誠信江蘇建設為主線,加快推進全省社會信用體系建設,突出構建以信用為基礎的新型監管機制的具體舉措,努力創造基礎更牢、水平更高、群眾更滿意的誠信環境,為推動我省高質量發展走在前列、加快建設“強富美高”新江蘇提供有力支撐。

    二是提出新時期江蘇社會信用體系高質量發展的工作路徑。圍繞深化“放管服”改革和優化營商環境,創新實踐行政管理新方式。創新監管理念,加強事前事中事后全過程全周期監管;創新監管方式,依法依規推進信息充分共享;創新監管手段,實施分級分類精準化監管;創新監管機制,跨地區、跨部門和全社會協同監管。

    三是明確我省今后三年社會信用體系建設新的階段目標。通過出臺“十四五”全省社會信用體系建設規劃綱要,制定2020到2022年實施的十項具體工作指標,科學規范認定失信行為和程度,實現公共信用信息系統省市縣一體化,建立全省統一的信用監管規則和標準,創建新型監管示范行業等。通過強基礎、抓規范、促應用,推動社會信用體系發展全面邁上新臺階。

    四是細化我省社會信用體系建設重點突破和協同推進的實施舉措。社會信用體系建設是一項復雜工程,以信用為基礎的新型監管是多部門配合聯動的協同監管,更是社會力量共同參與的綜合監管。在我省社會信用體系建設進入關鍵期和攻堅期的重要關頭,明確了統籌協調、多方配合、多措并舉、協同推進的實施舉措,制定了任務清單和實施計劃,強化責任分工,調動社會力量,形成全省上下、各方協作共同推進社會信用體系建設的局面。

    三、應對疫情影響加強信用管理與服務的主要情況

    為積極應對新冠肺炎疫情影響,推動市場主體積極履行社會責任,保障疫情防控期間市場主體信用權益,根據省人大和省政府有關決定和文件要求,2月20日,省發展改革委及時出臺關于應對新冠肺炎疫情影響切實加強信用管理和服務工作的17條舉措,要求各地社會信用管理部門以“保物資”“援企業”“穩經濟”為切入點,綜合運用聯合獎懲、創新信用產品、開通信用修復“綠色通道”等措施,實施精準有效信用管理,寓管理于服務,有力推進疫情防控,支持企業有序復工復產。我省多地多部門聯動施策,疫情防控期間各設區市因地制宜出臺24個加強信用管理和服務的相關文件,打出疫情防控信用管理“組合拳”。

    一是實施精準有效信用管理,有力有序推進疫情防控。重點加強對食品藥品、醫療器械、醫用衛生材料等領域制假售假,非法收購、運輸、出售野生動物及其制品,不正當競爭以及借疫情發布虛假廣告等失信行為的信息記錄、歸集和報送。

    二是創新金融信貸支持方式,大力支持企業增信防疫。通過創新信用產品,幫助困難企業獲得金融支持,促進企業復工復產。無錫市為企業提供信貸資金支持,首批“信易貸”貸款額度達30億元;常州市推出“快貸通”,為309戶企業授信;鹽城市對受疫情影響較大的小微企業提供信用擔保,16家小微企業共獲得200多萬元信用擔保資金。揚州市為復工企業新增授信達5.5億元;宿遷市近期為企業發放3筆共1500萬元的信用貸款。

    三是開通信用修復“綠色通道”,落實惠民便企措施。為幫助企業防范失信風險,盡快恢復生產、擴大產能,全省省社會信用管理部門力推企業信用修復“便捷通道”,實施中小微企業因新冠肺炎疫情造成失信行為的豁免政策。13個設區市全面推進信用修復線上辦理,實現不見面、高效辦。至3月15日我省通過“信用中國協同工作平臺”辦理行政處罰信用信息修復初審申請2136件,辦理復審申請1390件,完成修復1175件。為了讓各位媒體朋友更好地了解和掌握相關情況,我們提供了一份省市工作情況匯編,供參閱。

    四、下一步推動文件落地落實的工作舉措

    今年是“十三五”收官之年,也是三年行動計劃啟動之年,具有承上啟下的重要意義,切實將文件要求落到實處,需要我們一步一個腳印地前行。

    (一)制定年度工作要點,體現文件各項要求。圍繞貫徹落實相關文件精神和要求,我們正在制定《2020年江蘇省社會信用體系建設工作要點》和《2020年江蘇省公共信用信息系統建設和運行工作要點》。兩個《工作要點》聚焦重點、主動精準,明確了法規制度、系統支持、信用監管、重點領域、“信易+”服務、示范試點、信用服務市場等重點內容和實施路徑。同時,著手制定《2020年設區市社會信用體系建設工作考核指標》和《2020年省級部門社會信用體系建設工作任務清單》,強化任務分工和責任落實,確保《實施意見》和《行動計劃》明確的各項任務落地落細落實。

    (二)實施行業監管示范,探索新型監管機制。抓好行業信用監管示范是落實《實施意見》和《行動計劃》的重要支撐載體。我們正在協調20個左右的部門結合行業實際,制定信用監管示范創建方案,明確2020-2022年構建以信用為基礎的新型監管機制的發展思路、主要目標、工作方向、路徑和實施重點,建立覆蓋各層級、各環節的相關制度,構建信用分級分類監管體系,積極開展以信用評價為基礎的分級分類監管。強化省公共信用信息系統服務支撐,支持各部門應用“互聯網+”、大數據等技術,探索建立行業信用評價體系。同時,為更好支持行業信用監管工作,正在會同相關部門研究制定行政處罰及其他失信信息分級規范,合規合理認定失信行為,增強失信信息管理的規范性和有效性。

    (三)出臺配套文件措施,促進規范管理服務。吳政隆省長在調研全省社會信用體系建設時,著重強調信用體系建設要實現精準化、規范化發展。為推進數據采集精準化,我們啟動調整省級部門、設區市 2020年公共信用信息歸集目錄,編制政府部門和公務員信用信息歸集目錄;強化全省信用信息共享平臺的載體和樞紐功能,切實加強數據的分析加工,實現信用信息全面互聯共享和深度應用服務。為實現分級分類精準化、應用服務精準化和信用監管精準化,我們系統梳理工作中的現實問題和瓶頸制約,著手擬定《江蘇省政務服務信用承諾制實施辦法》《江蘇省加強失信主體信用監管的實施方案》《江蘇省完善信用修復機制保障信息主體權益辦法》以及“黑名單”管理等配套文件,在信用承諾、失信懲戒、信用監管、信用修復等工作中明晰范圍、強化規范,提升工作的規范化、精準化水平。

    (四)銜接信用立法和規劃,承上啟下持續推進。《江蘇省社會信用條例》已列入2020年立法正式項目,我們正在緊鑼密鼓地修改完善。同時,我們將在前期已開展“十四五”社會信用體系建設規劃課題研究的基礎上,啟動規劃編制工作。在《條例》起草和“十四五”規劃編制中,注重立足我省實際和工作基礎,體現《實施意見》和《行動計劃》的精神要求,做好融會貫通和上下銜接,既管當前、又管長遠,推進社會信用體系建設規范發展、高質量發展。

    以上就是主要情況,謝謝大家!

    魏赟(省政府辦公廳新聞協調處處長):謝謝祁彪副主任。下面,大家可以就感興趣的問題提問,提問前請說明供職于哪家媒體,同時說明提問哪位負責人。

    新華日報記者:我想請問一下省發改委的領導,作為全省社會信用體系建設的牽頭部門,發改委在加快構建以信用為基礎的新型監管機制的同時,如何進一步引導市場主體提高自身信用水平,營造誠實守信的良好社會氛圍?謝謝。

    祁彪(省發展改革委副主任):這位記者提出的問題非常好,很具有針對性。發改委是社會信用體系建設的牽頭部門,構建以信用為基礎的新型監管機制,這是新時期加強社會信用體系建設新的要求。如何引導市場主體提高自身信用水平,我們就是要把事前、事中、事后監管落到實處。在事前監管環節,特別是市場主體在辦理相關業務、證照時,要主動做承諾、受教育、用報告,提高自己的誠信意識。在事中環節,主要就是鼓勵市場主體通過信用網站查看自己的信用檔案,參加社會公益等等,這樣為自身信用加分。在事后監管環節,主要針對失信主體,怎么認識到問題的嚴重性,加強整改,同時進行信用修復。市場主體的信用水平,是整個全社會信用水平的一個綜合反應。作為牽頭部門,我們要在加強市場主體信用水平上下功夫,真正使《實施意見》和《行動計劃》更好地落到實處。

    魏赟(省政府辦公廳新聞協調處處長):謝謝祁彪副主任。下一個問題。

    中新社記者:我有兩個問題想請教一下。一個是,我們在落實《行動計劃》和《實施意見》當中,省市場監管局采取了哪些監管措施進一步規范市場秩序?另外,文件當中也兩個蠻有意思的規定,就是說疫情期間個人隱瞞旅居史,會不會被認定為失信?企業在疫情期間因為不可抗因素的信用違規,可不可以進行信用修復。我想請問一下,對行為人非主觀惡意的情況,或者在疫情期間不可抗因素造成的信用違規,有沒有信用恢復和信用修復機制?

    魏赟(省政府辦公廳新聞協調處處長):第一個問題請陳柯二級巡視員回答,第二個問題請張志飛副主任回答。

    陳柯(省市場監督管理局二級巡視員):根據省政府辦公廳10號文件,還有信用監管三年行動計劃,涉及市場監管部門在信用管理中有五項職責,主要是信用承諾、信用歸集、信用分類,還有信用約束、信用修復。

    第一塊是引導企業主動做出信用承諾。大家知道事中事后監管,先照后證,即許可證前置改后置,企業在辦理營業執照時作出承諾,簡化領取營業執照手續。我們已在名稱、經營范圍、住所、簡易注銷及遠離非法金融等方面實行承諾制度。我們將企業作出的承諾,通過國家企業信用信息公示系統進行公示,讓社會監督他們自覺履行,由原來的企業對政府負責改為對社會負責,就是說企業信用由他自己來負責。

    第二塊是完善企業信用信息歸集。我們依托江蘇省市場監管信息平臺和國家企業信用信息公示系統,歸集涉企信息,比如營業執照的登記信息、許可證信息、行政處罰信息、黑名單信息、異常名錄信息,還有平常抽查檢查結果的信息。我們已經歸集1043萬戶市場主體登記備案信息,還有其他部門許可證信息,已經達到139萬條。另外還有行政處罰信息,市場監管局的行政處罰信息達到20.9萬條,還有其他部門的行政處罰信息達到24萬條。通過信息歸集,讓社會公眾便于查企業檔案。

    第三塊是信息分類監管。我們即將出臺《市場主體信用分類監管暫行辦法》,辦法是以信用信息為基礎,比如說企業平時的信用等級、生產經營情況,尤其是行政處罰信息、違規違法信息,把監管對象分成ABCD四類實行差異化管理,A類就減少隨機抽查比例和頻次,對于高風險的D類,還要加大抽查比例和頻次,來進行重點管理。

    第四塊就是信用約束,聯合懲戒。根據國家出臺的多部聯合懲戒備忘錄,我局依托省市場監管信息平臺,與省多個部門進行數據交換,建立信息互聯共享機制和協調合作機制,開展失信聯合懲戒。目前已與法院、稅務、安全生產、交通、社保等部門建立失信聯合懲戒機制,加大對違法市場主體的信用約束力度。還有金融局等部門都建立了失信聯動監管的信息互通機制。前一段時間,我們在掃黑除惡中,就和政法委、金融局加強互通平臺信息。金融局對涉及到金融風險的信息推送給我們,我局就上警示或者黑名單,對這類企業進行監管,也就是說基本能達到一處違法、處處受限的懲戒效果。截止2019年底,全省法定代表人及其相關負責人的黑名單有21.5萬人次,嚴重違法失信的達到4.5萬戶,預付款消費逃逸上黑名單的有170戶。另外作為食品生產和特種設備領域的主管部門,我們將制訂完善失信聯合懲戒的具體管理辦法,認定失信市場主體,進行重點監管,同時將失信名單推送給信用管理的發改委及其他部門,實施聯合懲戒,有效形成監管合力。

    第五塊就是信用修復。根據國務院文件精神和省里有關規定,我局2019年就制訂出臺《關于開展市場主體信用修復工作的實施意見》。本來我們行政處罰信息應該是五年以后才能在公示平臺上解除,現在是滿一年,而且在行政處罰中有從輕減輕情形,企業提出申請修復,我們就可以受理。受理了以后,由案件主管部門看他是否有從輕減輕的情形,由信用部門進行移除。截止去年底,全省已經有144家市場主體進行了信用修復。目前,國家市場監管總局也正在制定信用修復規定。下一步,我們將在規定出臺以后,積極貫徹落實,對照新規定,完善做法。

    最后,就是我省正在制定社會信用條例,我局也將以條例出臺為契機,根據自身業務,對涉企信息進行歸集,積極落實條例。我就介紹這么多。

    魏赟(省政府辦公廳新聞協調處處長):謝謝陳柯二級巡視員。張主任,記者關心的信用修復的問題,麻煩您進一步解讀一下。

    張志飛(省戰略與發展研究中心副主任):建立健全市場主體信用修復,是信用管理的重要一環,體現了寬嚴相濟、容錯糾錯的信用關愛機制。目前,在信用修復方面做了以下工作:首先對失信名單認定,是非常規范,認定的標準是按照國家的有關要求,由各級政府部門來進行認定,確保程序規范嚴格。其次,在認定過程中,有異議的,可以向認定部門進行核實,自然人被認定為失信聯合懲戒對象,要進行事前告知。在信用修復方面,建立了管理機制,支持已完成失信行為整改、消除不良影響的社會主體,通過做承諾、受培訓、交報告等方式進行失信修復。為支持企業應對疫情的影響,我們開啟了信用修復的綠色通道,協同開展行政處罰信息信用修復工作,優化服務,限時辦理,各級信用管理部門根據企業要求,舉辦公益性信用修復培訓。2019年,全省各地舉辦信用修復培訓班126個,參訓企業13000多家,指導企業完成4612條失信信用修復。這些工作,在兄弟省份中都是排在第一位的,是我省各地政府和部門服務企業發展、社會發展的充分體現。

    魏赟(省政府辦公廳新聞協調處處長):謝謝張志飛副主任,下一個問題。

    揚子晚報記者:我想請問一下省生態環境廳秦廳長,江蘇作為全國唯一的省部共建的生態環境治理體系和治理現代化試點省份,下一步將如何進一步加強環保領域的信用監管?謝謝。

    秦亞東(省生態環境廳副廳長):謝謝這位媒體朋友。近年來,江蘇生態環境部門按照黨的十九大關于健全環保信用評價制度的部署要求,創新構建融合法制化和市場化機制的環護信用制度體系,在信用評價制度、聯合懲戒機制,以及評價企業數量等方面做了大量工作,總體成效在全國處于領先地位。作為全國唯一的部省共建(生態環境)治理體系和治理能力現代化試點省份,下一步將認真落實文件要求,計劃從四個方面深化環保領域信用監管。一是完善排污企事業單位環保信用評價,主要是在全省統一的企業環保信用評價工作基礎上,全面執行江蘇企事業單位環保信用評價辦法。開展綠色等級評價,深化環保領跑者機制,落實環保信任保護原則。還要進一步嚴格做好信用管理,強化聯合懲戒的措施。信用監管將向排污的企事業單位全面拓展,由企業法人向主要負責人等方面追責,完善排污企事業單位的信用評價。第二是推行生態環境第三方服務信用監督制度,啟動實施江蘇省生態環境第三方服務機構以及從業人員信用監督的暫行辦法,主要是建設生態環境第三方信用信息服務平臺,著力打造以市場主體相互監督為主、政府公眾多方參與的信用監管新格局,促進第三方服務市場的健康發展。第三是加強政府誠信制度建設,主要是建立健全環境治理政務失信記錄,將地方各級政府和工作人員在環境保護工作當中的違法違規、失信違約信息,納入政務失信記錄。第四是深化部門的協調聯動機制,生態環境部門在省信用辦的指導支持下,推動環保信用平臺與省公共信用信息共享平臺、市場監管平臺進行深度融合對接,建立信用信息更為廣泛便捷的互聯共享機制。同時,不斷優化部門聯合獎懲措施,以更好的發揮守信激勵、失信懲戒的引導作用。謝謝。    

    魏赟(省政府辦公廳新聞協調處處長):謝謝秦亞東副廳長。下一個問題。

    南京日報記者:我想請問一下省人社廳一個問題。省人社廳作為社會保障的牽頭部門,在落實《行動計劃》過程當中,將如何進一步加強事前、事中、事后監管,加強構建信用監管機制。謝謝。

    陳健(省人力資源社會保障廳副廳長):這幾年,我們在省社會信用體系建設領導小組統一領導下,緊扣人社部門的民生職責特點,把社會信用體系建設作為社會治理的重要組成部分,作為改善營商環境的重要內容,作為轉變政府職能的具體行動,作為創新服務方式的有效舉措來推進。

    這幾年,我們主要在三個方面聚焦發力:一是簡政便民推行事前信用承諾。這幾年一直在推進“放管服”改革,其中很重要的內容,就是告知承諾制的先行先試、推進“減證便民”行動,最重要的是推動社會信用體系建設。從2017年開始,全面取消勞動保障監察書面審查證明材料,一律改成網上申報。去年8月起,我們對社會保險類、人事考試類16項經辦業務開展告知承諾制試點,共取消各類證明材料97項,讓服務對象有比較明顯的獲得感。去年9月開始,我們又對集體合同審查事項精簡7項證明材料。二是力求實效強化事中監管。構建信用分級評價體系,對不同信用等級的市場主體實施不同監管措施,在勞動用工領域,出臺和實施一系列信用監管文件,對勞動保障誠信等級為C級以下的用人單位,加大隨機抽查檢查力度,做到行政執法和信用監管深度融合。通過一系列舉措,拖欠農民工工資這一社會誠信缺失的突出問題,在我省得到極大緩解。我省根治拖欠農民工工資工作,在國家連續兩年考核中獲評A級。三是健全機制完善事后失信懲戒。不斷完善人社系統守信激勵、失信懲戒制度,在社會保險領域,將經國家司法裁判、行政處罰以及稽核處理的,性質惡劣、情節嚴重、社會危害較大的失信人納入黑名單。在勞動關系領域,嚴格按照規定認定并向國家和省信用辦報送拖欠農民工工資“黑名單”,定期公布重大勞動保障違法行為。去年,我廳先后四批次公布重大勞動保障違法行為58起,其中納入“黑名單”的21起,起到了非常好的震懾效果。下一步的工作,是貫徹落實省政府辦公廳《關于加快推進社會信用體系建設 構建以信用為基礎的新型監管機制的實施意見》,以及落實我省社會信用體系建設三年行動計劃。目前,我們正在打造全省人社全業務一體化信息平臺,其中一項重點,就是構建統一的信用管理系統。我們將運用信息化手段,來整合我們所有的信用信息資源,形成人社領域服務對象的一個綜合性信用評價報告,通過大數據的應用,來解決我們前期信用評價工作上的瓶頸。同時,我們還要進一步建立健全相關信用監管制度,繼續會同有關部門,加強對嚴重欠薪失信等突出問題源頭治理、綜合治理、系統治理。通過大家共同努力,在全社會營造起“一處失信,處處受限”的良好社會氛圍。謝謝。

    魏赟(省政府辦公廳新聞協調處處長):謝謝陳健副廳長。下一個問題。

    中央廣電總臺央廣記者:有一個問題,想問一下金廳長,江蘇是交通運輸部和發改委確定的信用交通省份的典型省份,江蘇交通運輸部門在打造信用交通省份方面有什么舉措?還有一個問題,高速公路免費通行給很多卡車司機帶來了利好,但是有卡車司機反映他們的獲得感不明顯,有一份調查問卷顯示,卡車司機受疫情影響比較大,這樣會影響到卡車司機信用問題。交通運輸部門對于穩定卡車司機運輸隊伍有哪些舉措?在信用交通建設方面有哪些體現?謝謝。

    金凌(省交通運輸廳副廳長):謝謝這位記者朋友的提問。我首先介紹一下今年江蘇交通信用建設有哪些創新舉措。去年我們獲得了交通運輸部、國家發改委“信用交通省”建設典型省份稱號。今年在《省政府辦公廳關于加快推進社會信用體系建設 構建以信用為基礎的新型監管機制的實施意見》和《江蘇省深入推進社會信用體系建設三年行動計劃》指導下,進一步從高起點謀劃、全方位開展、高質量推進、高標準落實等方面開展工作。一個是編好“規劃圖”。今年重點完成“十四五”規劃編制,其中創新的一點,我們準備推進和健全交通運輸重點領域標準化體系,希望通過標準化體系作為支撐,來解決不同部門、不同地區之間信用信息多頭采集、交換困難,還有信用結果表示不統一等問題。第二,今年我們還有一項工作,就是強化信息共享,用好“一張網”。今年準備完成信用信息系統二期工程建設,主要解決兩方面問題,一是信用信息系統和業務信息系統互聯互通、數據融合,二是更方便社會主體對信用信息查詢。第三,就是要強化制度創新,下好“先手棋”。一方面推行信用承諾制,在相對成熟的工程招投標和科技項目立項這樣的環節,能夠應用信用承諾制。另外是對自貿區、擴大試點區域所有涉及交通項目,實行信用管理全覆蓋,加強事中事后監管。三是探索寧鎮揚一體化區域的交通信用管理,為將來更大范圍推進一體化建立基礎。第四,是強化監管手段,打好“組合拳”。明確要圍繞解決交通治理長期存在的堵點難點熱點問題,為交通發展做好服務。主要包括:比如工程建設質量安全問題,“兩客一危一貨”運輸問題等,我們準備用信用的辦法進行管理創新。第五,就是把好信用修復關。我們一直認為信用修復是給失信者提供一個制度化的服務。我們把褒獎作為重要方面,積極引導向善。懲罰是不得已而采取的手段,對受到懲罰的市場主體,也給他們一個容錯糾錯的制度化服務。

    還有一個問題,就是疫情期間,高速公路免費通行和疫情交通管制對運輸企業造成了一定影響,我們做了一些工作:一個方面,交通運輸廳已經派了五個調查組下去,調查了解交通運輸企業的情況。目前客運企業恢復了70%,貨運企業恢復了80%。第二,就是對交通運輸企業的幫扶,把省政府各項政策包括支持中小企業的政策,盡快落實到交通運輸企業,讓他們獲得政策實惠。第三,就是高速公路免費通行后對運輸企業的影響,包括免費通行的期限。我們將根據交通運輸部的統一部署再作進一步研究。我們希望經過各方面的努力,恢復和保護好運輸企業的正常經營,使他們經營狀況逐步好轉。我就解答這些,謝謝。

    魏赟(省政府辦公廳新聞協調處處長):謝謝金凌副廳長。如果沒有其他問題,今天的提問就到這里。由于時間關系,發布會也就開到這里。謝謝大家!

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  • 時間:2020年3月12日
  • 內容:

    魏赟(省政府辦公廳新聞協調處處長):記者朋友們,大家上午好!歡迎參加省政府新聞發布會。

    民以食為天。習近平總書記多次強調,確保食品安全是民生工程、民心工程,是各級黨委、政府義不容辭之責。要落實“四個最嚴”的要求,切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。為深入貫徹落實黨中央國務院文件要求,進一步加強我省食品安全工作,營造食品安全良好環境,去年年底,省委、省政府印發了《關于〈深化改革加強食品安全工作的實施意見〉的通知》。為了幫助大家更好地了解我省深化食品安全改革的任務和要求,以及相關工作進展情況,經省政府領導批準,今天我們召開新聞發布會,邀請相關部門負責人介紹情況,并回答大家感興趣的問題。

    出席今天新聞發布會的有:省食品安全委員會辦公室副主任、省市場監管局食品安全總監田豐先生,省農業農村廳朱新華副廳長,省教育廳李金泉二級巡視員,省公安廳食品藥品和環境犯罪偵查總隊孫春總隊長。此外,省有關部門業務處室負責人也在發布廳前排就座。我是省政府辦公廳新聞協調處魏赟。

    首先,請省食安辦副主任、省市場監管局田豐總監發布新聞。

    田豐(省食品安全委員會辦公室副主任、省市場監督局食品安全總監):新聞界的朋友們,大家上午好!根據新聞發布會安排,現就起草制定和貫徹落實江蘇省委、省政府《關于深化改革加強食品安全工作的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)解讀如下:

    一、《實施意見》出臺的背景

    民以食為天,食以安為先。食品安全關系人民群眾身體健康和生命安全。黨的十九大報告明確提出實施食品安全戰略,讓人民吃得放心。習近平總書記多次作出重要指示,強調要把食品安全作為一項重大的政治任務來抓,堅持黨政同責,用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責,確保人民群眾“舌尖上的安全”。去年5月,中共中央、國務院印發《關于深化改革加強食品安全工作的意見》(以下簡稱《意見》),就加快建立食品安全領域現代化治理體系作出了全面部署。我省堅決貫徹中央決策部署,結合江蘇實際迅速制定具體落實意見,加快推進江蘇食品安全治理體系現代化,提升食品全鏈條質量安全保障水平。概括起來,《實施意見》的制定主要出于三方面的考慮:

    一是貫徹中央部署,確保改革措施落實落地。黨中央、國務院《意見》明確了當前和今后一個時期做好食品安全工作的指導思想、基本原則和總體目標,提出了一系列政策措施要求,為各地各部門貫徹落實食品安全戰略提供了目標指向和基本遵循。制定我省《實施意見》,主要是從江蘇實際出發,將《意見》提出的各項目標和改革舉措進一步細化、量化、具體化,明確每項改革任務的時間表、路線圖、任務書,確保中央決策部署在江蘇落地、落細、落實。

    二是回應群眾關切,集中力量解決突出問題。當前我省食品安全形勢總體穩定向好,但影響食品安全的深層次矛盾依然存在,一些食品安全隱患仍未得到根治,影響了群眾的獲得感、幸福感、安全感。制定出臺《實施意見》,主要是針對這些群眾普遍關心的突出問題,部署開展食品安全放心工程建設一系列攻堅行動,集中力量破解難題,力爭讓人民群眾見到實實在在的成效,不斷提高安全感、滿意度。

    三是完善制度設計,推進江蘇食品安全治理體系現代化。近年來,我省食品安全治理在體制機制、法律法規、產業規劃、監督管理等方面采取了一系列舉措,并取得一定成效。但不可否認,仍存在食品安全隱患難以發現、監管技術手段跟不上、制度體系不夠健全、一些地方責任落實不夠到位等問題,食品安全治理能力和實際效果,距離人民群眾的要求,還有不小的提升空間。《實施意見》針對這些短板,在總結近年來我省經驗做法和實踐探索的基礎上,對食品安全工作進行系統梳理,統籌作出制度性安排,進一步完善了食品安全制度體系,對加快建立江蘇食品安全領域現代化治理體系,全面提升我省食品安全治理能力和保障水平具有重要意義。

     二、《實施意見》的主要內容和特點

    《實施意見》共分5個部分17條,對今后一個時期我省食品安全工作的目標任務、實施舉措、組織保障等作出了安排部署。

    第一部分是總體要求,主要是明確了指導思想、基本原則,著眼2020年、2025年、2035年三個重要時間節點,分近期、中期、長期三個階段制定了食品安全工作目標,近期目標注重治標,中長期目標著重推進治理體系和治理能力現代化。

    第二部分是堅持“四個最嚴”,全面強化食品安全監管職責。主要是圍繞“建立最嚴謹的標準、實施最嚴格的監管、實行最嚴厲的處罰、堅持最嚴肅的問責”,組織實施標準提升、全程嚴管、嚴懲重治和監管責任落實四項工程,對貫徹落實“四個最嚴”要求作出了細化規定。

    第三部分是堅持綜合施策,全面提升食品安全治理能力。主要是組織實施主體責任強化、產業高質量發展、監管能力提升、社會共治推進四項工程,發揮政府監管、企業自律、公眾監督等多個層面作用,推動食品安全綜合治理。

    第四部分是堅持問題導向,全面提高食品安全保障水平。主要是圍繞群眾關心的突出問題,用5年左右時間,全省集中力量開展食品安全放心工程建設十大攻堅行動。除此之外,要求各設區市、各部門針對本地區、本部門存在的突出隱患和行業共性問題,每年至少開展1項食品安全專項整治行動。

    第五部分是堅持統籌協調,全面加強食品安全組織保障。包括壓實地方黨政領導干部屬地管理責任、推動部門齊抓共管、建立多元化投入保障機制、強化組織實施等多個方面,保障食品安全改革任務有力有序實施。

    從總體上看,《實施意見》有以下5個主要特點:

    一是目標路徑更加清晰。《實施意見》是今后一個時期指導我省食品安全工作的綱領性文件,既總結固化了近年來我省食品安全工作一些行之有效的經驗做法,又結合新形勢提出了一系列創新舉措;既著眼治標、部署了解決突出問題的攻堅行動,又注重治本、提出了長效制度機制建設任務,形成了系統完備、路徑清晰的“操作指南”。比如,提出“六個堅持”原則,即堅持安全第一,堅持問題導向,堅持預防為主,堅持依法監管,堅持改革創新,堅持共治共享,工作指向更加明確。比如,將黨中央、國務院《意見》提出的近期目標和中長期目標,細化為2020年近期、2025年中期、2035年長期三個階段性目標,各項計劃措施都設定了配套的定量考核指標。如2020年農產品和食品抽檢量要達到6批次/千人,主要農產品質量安全監測總體合格率要穩定在97%以上,食品監測合格率要穩定在98%以上;到2025年,食品生產企業自查報告率要達到100%,風險高的大型食品企業建立和實施危害分析和關鍵控制點體系要達到100%,有機食品、綠色食品、地理標志農產品要100%實現信息可追溯。這些量化可考的指標數據,為做好食品安全工作提供了清晰的目標。

    二是全程監管更加嚴密。食品產業鏈條長,風險點源多,需要源頭嚴管、過程嚴控。《實施意見》貫徹落實“四個最嚴”要求,從食品標準制定、生產、加工、流通、消費等各個環節都作出了嚴格細致的規定。比如,明確提出實施標準提升工程,要求積極參與國家食品安全標準制定、修訂工作,加快制定適合我省產業發展和監管需要的食品安全標準體系,從源頭上保障食品安全。再比如,提出實施全程嚴管工程,要求嚴把產地環境安全關、農業投入品生產使用關、糧食收儲質量安全關、食品加工質量安全關、流通銷售質量安全關、餐飲服務質量安全關,強調將高毒農藥禁用范圍逐步擴大到所有食用農產品,將體系檢查從嬰幼兒配方乳粉逐步擴大到高風險大宗消費食品,強化農產品產地準出和市場準入銜接,保證線上線下餐飲同標同質,等等,采取一系列措施筑牢從農田到餐桌的全鏈條監管防線。

    三是問題導向更加鮮明。《實施意見》從群眾最關心、最擔憂、反映最強烈的突出問題入手,提出用5年左右時間,集中力量開展食品安全放心工程建設十大攻堅行動。比如,針對農獸藥殘留、“三魚兩藥”、生鮮乳質量安全和農資質量安全問題,組織實施農藥獸藥使用減量和產地環境凈化提升行動,持續開展打假等專項整治;針對原料奶質量安全問題,組織實施國產嬰幼兒配方乳粉提升行動;針對校園食品安全問題,組織實施安全守護行動,防范發生群體性食源性疾病事件,等等。對發現的問題,《實施意見》堅持依法監管、重典治亂,明確提出實施嚴懲重治工程,嚴厲打擊違法犯罪,落實“處罰到人”要求,大幅提高違法成本,落實食品行業從業禁止、終身禁業措施,對再犯從嚴從重進行處罰。探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度。進一步完善食品安全嚴重失信者名單認定機制,加大對失信人員聯合懲戒力度。

    四是綜合治理更加有力。保障食品安全是全社會的共同責任。《實施意見》注重綜合施策,從強化企業主體責任、推動產業高質量發展、提升監管能力、推進社會共治等多個方面作出制度安排,加快推進我省食品安全綜合治理體系和治理能力現代化。比如,在強化主體責任上,規定企業配備食品質量安全管理人員并要求知識抽查考核合格率達到95%以上,推動規模以上的食品生產企業全面建立和實施HACCP等先進質量安全管理體系,建立食品生產企業自查報告平臺,加快建立食品安全責任保險機制。比如,在社會協同共治上,提出了持續開展“食品安全宣傳周”等宣傳活動,支持行業協會建立行規行約和獎懲機制,鼓勵新聞媒體準確客觀報道食品安全問題,支持引入高等學校、研究機構、檢測機構、專家智庫等第三方服務機構參與治理等一系列措施。

    五是責任體系更加嚴實。《實施意見》突出強化黨政同責和部門監管責任,明確要求嚴格落實《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》,把食品安全作為一項重大政治任務來抓,制訂責任清單和監管清單,加強跟蹤督辦、督查考核,通過壓實各方責任筑牢食品安全防線。《實施意見》對每一項工作任務和具體行動都明確了責任單位,設定了時間表和路線圖,對同一個職能部門、不同層級的事權也作了劃分和明晰。比如,明確提出省級監管部門要加強對產品風險高、影響區域廣的生產企業監督檢查,加強對重大復雜案件查處和跨區域執法的組織協調,市縣兩級主要承擔直接面向市場主體、直接面向消費者的食品生產經營監管和執法事項。同時,《實施意見》要求各級黨委、政府將農產品質量和食品安全監管工作納入本地區國民經濟和社會發展規劃,落實農產品質量和食品安全監管經費和執法條件,構建多元化投入保障機制,為食品安全工作開展創造條件、打牢基礎。

    三、貫徹落實情況和下一步工作打算

    黨中央、國務院《意見》出臺后,我省認真抓好貫徹落實,多措并舉扎實推進食品安全工作。2019年全省地產農產品質量安全例行監測合格率達99.6%;食品監督抽檢合格率98.2%;全省市場監管部門查處各類食品安全違法案件1.3萬件、罰沒款2.25億元,公安部門偵破食品犯罪案件875起。市場監管部門組織開展食品安全大排查大檢查大督查專項行動,并聯合公安、教育、農業農村等部門開展整治食品安全問題聯合行動。加強應急處置能力建設,妥善處置食品安全和突發輿情事件,全省連續多年未發生重大食品安全事故,食品安全形勢總體穩定向好。

    我省《實施意見》印發后,各設區市迅速開展廣泛調研和征求意見工作,研究制定具體貫徹落實措施。目前,南京市《實施意見》已經市委深改委審議通過,揚州市、徐州市的政策措施已經正式出臺。近期以來,各地各部門認真貫徹落實《實施意見》精神,扎實做好疫情防控期間食品安全各項工作,積極支持食品企業復工復產,有效保障了疫情防控期間食品價格穩定、質量安全、供應充足。市場監管部門推出微信小程序,每日跟蹤采集食品生產企業復工情況,為上下游企業對接提供信息服務。通過發布消費提示、規范食堂就餐管理、倡導“無接觸配送”、加強堂食重點環節管控等多種方式,全力保障疫情期間餐飲服務食品安全。截至3月11日,全省食品生產企業復工人數10.4萬人,其中重點大型食品生產企業復工率達83%。全省農貿市場復工復業率達97.9%,其中食用農產品批發市場復工復業率達100%。

    下一步,我們將從三個方面繼續抓好《實施意見》貫徹落實。一是籌備召開省食品安全委員會全體(擴大)會議。按照省委、省政府決策部署,學習貫徹國務院食品安全委員會全體會議精神,對今年全省食品安全工作作出部署安排。二是統籌抓好食品領域疫情防控和推動復工復產工作。在嚴格落實各項疫情防控措施的前提下,采取科學、精準、有效措施,全力推動食品企業復工復產,盡可能把疫情對食品行業帶來的影響降到最低。三是扎實做好今年食品安全各項工作。聚焦重點、強化監管,大力推進十大攻堅行動,嚴厲打擊違法犯罪行為,切實提升食品安全治理能力水平,不斷增強全省人民對食品安全的滿意度。謝謝大家。

    魏赟(省政府辦公廳新聞協調處處長):謝謝田豐總監。下面,大家可以就感興趣的問題提問,提問前請說明供職于哪家媒體。

    龍虎網記者:您好,請問田豐總監,疫情防控期間,我省對餐飲服務食品安全是如何進行監管的?謝謝。

    田豐(省食品安全委員會辦公室副主任、省市場監管局食品安全總監):感謝您的提問,感謝對我們工作的關心和支持,新冠疫情發生以來,餐飲業受到了較大沖擊。為保證疫情防控期間餐飲服務食品安全,我們及時調整了監管思路,主要從以下幾個方面來考慮的。

    一是針對突發疫情來臨之時,我們強化全面提示。在疫情防控最初階段,我們于1月29日發布了《疫情防控期間食品安全消費提示》,要求廣大餐飲服務單位嚴格落實餐飲服務食品安全操作規范和從業人員崗前檢查要求,加強經營場所清潔衛生,保持空氣流通,特別強調要做到嚴禁野生動物交易,嚴禁在餐飲服務場所飼養和宰殺活禽。2月2日,也就是在春節過后,我們又以省食安辦、省市場監管局名義下發了《關于進一步加強單位食堂食品安全監管工作的通知》,明確了疫情防控期間單位食堂食品安全管理的六條要求,重點提出提高就餐人群的分散性。

    二是針對網絡餐飲,我們倡導“無接觸配送”。隨著疫情的發展,針對餐飲堂食受到限制、網絡訂餐相對增加的現狀,我們于2月5日發布了《關于疫情防控期間網絡訂餐食品安全風險提示》。一方面,要求網絡餐飲服務第三方平臺重點加強送餐管理,確保配送容器清潔消毒,嚴格餐飲食品包裝,保持送餐人員個人衛生,倡導“無接觸配送”;另一方面,要求網絡餐飲服務提供者嚴格按操作規范進行加工制作,嚴禁在餐飲服務場所飼養和宰殺活禽,嚴禁有發熱、咳嗽、腹瀉、咽部炎癥等病癥的人員上崗。

    三是針對餐飲堂食恢復,強調重點環節管控。我們于3月6日再次作出部署,要求各地進一步加強監管,強調了重點環節管控。借此機會,我們想提醒餐飲單位及廣大消費者,在現階段,餐飲服務要注意以下幾點。

    對于餐飲單位,在及時關注疫情、落實屬地疫情防控要求的同時,要嚴把“五關”:一是“人員關”,嚴格崗前健康檢查,嚴禁有發熱、咳嗽等癥狀的人員上崗。二是“原料關”,要及時清除過期和腐敗變質的食品原料,嚴禁野生動物交易,嚴禁在餐飲服務場所飼養和宰殺活禽。三是“衛生關”,每日對加工場所進行清潔消毒,保持良好通風條件和環境衛生。四是“加工關”,做到食品原料洗切葷素分開,食品儲存生熟分開,食物烹飪燒熟煮透。五是“清洗消毒關”,餐飲具要做到嚴格清洗消毒,加強洗滌劑、消毒劑規范管理,防止誤用。

    借次機會對廣大消費者再作一個提醒,一是要佩戴口罩、出示健康碼,配合商家測量體溫、登記就餐人員信息。二是就餐前洗手消毒,主動使用公筷公勺,加大就餐時間隔距離,采取一人一桌、隔位就坐、對面錯位就坐等,盡量保持1米以上距離。三是注意留存消費小票、發票等相關憑證,一旦發現食品安全問題,及時撥打投訴舉報電話12315。謝謝。

    荔枝新聞記者:關于校園食品安全方面,想請問一下李巡視員,如何進一步加強校園食品安全管理?謝謝。

    李金泉(省教育廳二級巡視員):謝謝這位記者。兒童青少年是祖國的未來,學生的健康牽動著千萬個家庭的心,學校一旦發生食品衛生安全問題,往往影響到一個大群體,輕者影響學生學習,重者還會影響社會穩定。所以,省委省政府、各級教育行政主管部門、各類學校(幼兒園)都把校園食品安全置于十分重要的位置上,緊抓不放。據我了解,僅去年,省級層面就制定出臺了兩個文件,組織了一次全省食品安全聯合督查、一次校園食品安全專項監督抽檢,兩次督查抽查共出動執法人員75000人次,檢查學校食堂、供餐單位及校園周邊食品經營者47165戶。從聯合督查和監督抽檢情況看,我省校園食品安全形勢總體是好的。

    這次省委省政府印發的《關于深化改革加強食品安全工作的實施意見》當中,將“實施校園食品安全守護行動”,列為十大攻堅行動之一做出部署。作為省教育行政主管部門,我們將會同相關廳局一起扎實推動《實施意見》部署的各項工作落實,努力提高校園食品安全管理水平。重點抓好四個方面工作:一是壓緊壓實各級各類責任。認真貫徹落實國家市場監管總局、教育部、國家衛健委和公安部聯合印發的《關于落實主體責任強化校園食品安全管理的指導意見》,將學校供餐單位的主體責任、市場監管部門的監管責任、教育行政部門的督促責任、以及學校校長(園長)校園食品安全負責制等各項責任壓緊壓實。二是建好用好信息監管平臺。廣泛推行“陽光食堂”“明廚亮灶”“五常管理法”等新的手段和辦法,力求將全省具備條件的中小學和幼兒園學校就餐全部納入“陽光食堂”信息化監管服務平臺。運用信息化管理手段,實現對食材采購、食品貯存、加工制作、分餐留樣、餐具消毒等環節的動態監管。三是嚴格落實食品安全管理制度。督促各地各校全面落實《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》和《學校食品安全與營養健康管理規定》,把管理體制、學校職責、食堂管理、外購食品管理、食品安全事故調查與應急處置等方面的規定落到實處。四是加強學校健康教育和業務培訓。將食品安全與營養健康知識納入健康教育教學,作為“師生健康中國健康”主題健康教育活動重要內容,提高學生的食品安全意識和防范能力。加強對學校食品安全管理人員、食堂從業人員的培訓,提升業務指導、監督管理和營養配餐能力。通過上述幾個方面的工作,努力把省委省政府部署的“校園食品安全守護行動”落細落實。

    省廣電總臺融媒體新聞中心記者:目前我省在食品安全領域有哪些突出犯罪問題,在這方面我們公安機關具體做了哪些?有哪些具體舉措?謝謝。

    孫春(省公安廳食品藥品和環境犯罪偵查總隊總隊長):謝謝。依法嚴厲打擊食品犯罪活動,確保人民群眾“舌尖上的安全”,是公安機關的重大政治責任。省公安廳黨委歷來高度重視食品安全工作,一直將其作為全省公安工作的重點進行部署推動,始終保持對食品犯罪活動的嚴打高壓態勢。近三年,全省公安機關共破獲食品犯罪案件3300余起、抓獲犯罪嫌疑人4900余人,形成了強有力的震懾效應。為充分發揮公安機關打擊食品犯罪的主力軍作用,我們著重抓好“三打一建”:一是集群打擊。部署開展“昆侖”行動和整治食品安全問題聯合行動,并以此為統領,向食品犯罪活動發起全面攻勢;對非法添加、走私凍品、假劣煙酒等突出食品安全問題,實施分類打擊、重點攻堅。2019年,全省共偵破食品犯罪案件875起,抓獲犯罪嫌疑人1691人。二是精準打擊。充分發揮公安信息化優勢,加強數據賦能、研判經營,突破了一批鏈條完整、網絡龐大的重大案件,2019年僅省廳掛牌督辦的大要案件就有44起;主動對接行政部門和企業單位,深入一線排摸線索,發現破獲了一批現行案件。三是聯手打擊。通過主動進攻、以打開路,促發部門聯動,深化行刑銜接,積極會同有關行政部門組織開展了保健食品、農村假劣食品等方面性聯合整治行動,有效提升了工作合力。四是建立體系。目前全省13個設區市、85個縣級公安機關均設立了專門打擊食品犯罪的機構,建成了47個食品快檢室,全省食品犯罪偵查體系初步建立。

    從目前偵破的案件看,當前我省食品安全領域突出的犯罪活動主要有以下四類:一是非法生產、銷售有毒有害保健食品犯罪,二是非法添加罌粟殼、泡打粉犯罪,三是非法銷售走私牛肉、病死豬犯罪,四是制售假酒犯罪。去年,這四類犯罪案件合計約占查獲總數的91%。這些犯罪大多與百姓的日常生活息息相關,對百姓的生命健康危害極大,且具有頑固性、反復性的特點,當前和今后一個時期,我們將始終緊盯不放,堅決遏制高發勢頭。

    下一步,我們將繼續深入貫徹習近平總書記關于食品安全工作“四個最嚴”重要指示精神,切實提高政治站位、強化責任擔當,進一步加大工作力度,全力偵辦社會危害大、群眾反映強烈的食品犯罪案件,不斷把斗爭引向深入。謝謝。

    經濟日報記者:我有一個問題想問一下農業農村廳的朱新華副廳長,江蘇農產品質量安全狀況是什么樣的?下一步針對2035年這個長期目標,農業農村廳在落實《實施意見》上有哪些措施?謝謝。

    朱新華(省農業農村廳副廳長):農產品質量安全是食品安全的源頭。省委、省政府一直高度重視農產品質量安全工作,2019年我們在全省開展農產品質量安全示范省建設,堅持“產”“管”并重,全省農產品質量安全穩中向好。一是農產品質量安全形勢平穩,全省連續多年沒有發生重大農產品質量安全事件;二是農產品質量安全水平不斷提高,2019年全省地產農產品質量安全例行監測合格率達99.6%;三是綠色、有機農產品數量居全國前列,總數近3600個,全省綠色優質農產品比重達67.4%,有力地保障廣大消費者“吃得好、吃得營養、吃得健康”。近期為了防疫情、保安全,全省農業農村部門組織開展為保供生產主體提供農產品質量安全免費速測服務,到2月底,全省開展了農藥殘留定性檢測20多萬批次,深受生產者和消費者歡迎。

    下一步,農業農村廳將以落實《實施意見》為契機,進一步落實“三個責任”,推動農業生產全程標準化、全域綠色化和規模生產主體追溯全覆蓋、監管全覆蓋。一是落實屬地管理責任,加強監管體系建設。全面推進農產品質量安全示范省建設,深入開展農產品質量安全縣創建,加強動態管理,提升創建質量,推動各級落實農產品質量安全屬地管理責任,穩定監管隊伍,加強經費保障,尤其是要夯實基層農產品質量安全監管體系、檢驗檢測體系和執法體系,確保80%以上的農業縣(市、區)達到國家或省級農產品質量安全縣標準。二是落實部門監管責任,加大監管執法力度。加強基層網格化監管,確保規模農產品生產主體監管實現全覆蓋。開展鄉鎮農產品監管站星級評定工作,加強農產品質量安全監管人員培訓,提高基層監管執法能力。加強農業投入品管控,加大農產品質量安全風險監測、評估力度,持續開展重點問題專項整治。三是落實生產者主體責任,推動按標生產。深入開展化肥農藥減量增效、水產養殖用藥減量和獸藥抗菌藥治理等工作,嚴格執行禁限用規定以及農藥安全間隔期、獸藥休藥期有關規定,加大綠色優質農產品認證力度,強化食用農產品生產源頭管理。我們還會向全省試行食用農產品合格證制度,加強農產品質量追溯管理,加快追溯平臺推廣應用,推動實現主要農產品信息可追溯。謝謝。

    新華日報記者:食品生產企業也是食品安全的源頭,能否介紹一下我省在督促食品生產企業落實食品安全主體責任方面的工作情況?

    田豐(省食品安全委員會辦公室副主任、省市場監管局食品安全總監):這是一個非常好的問題。安全的食品首先是產出來的,生產企業是食品安全的一個源頭。只有抓好食品生產企業才能保證食品安全。企業主體責任的落實是非常重要的,抓好食品安全的關鍵就在于督促食品生產企業嚴格落實主體責任。我們在2019年開展了落實“企業主體責任年”活動,主要做了四個方面的工作。

    一是規范企業落實食品安全主體責任要求。制定了我省《關于督促食品生產經營者落實食品安全主體責任的指導意見》,分六個方面督促落實企業主體責任,即組建一張食品安全管理網絡、健全一套食品安全管理制度、制定一個分類培訓標準、建立一套自查報告規范、確定一套抽查考核題庫、完善一項監督抽查機制。同時明確了我省食品、食品添加劑生產企業2類主體自查清單。2019年全省食品生產企業自查率和自查報告率均達到100%,食品安全管理人員監督抽查考核率和合格率分別達100%和98.02%。

    二是通過監督檢查督促食品生產企業落實主體責任。一方面是正面的引導、培訓,另一方面我們要有執法監管的手段,來督促企業落實主體責任,2019年全省對11878家食品生產企業進行日常監督檢查19308家次,出動檢查人員38740人次,發現問題16239個。完成飛行檢查434家,體系檢查5家。開展了食品添加劑、糕點等10個專項整治。我們對發現的一般性問題,及時督促整改,對影響安全質量的行為,全部進行了查處并指導其改正規范。

    三是以問題為導向,針對食品安全最薄弱的行業和環節,我們突出開展了食品小作坊綜合治理。制定了《江蘇省食品小作坊日常監督檢查表》,為基層監管人員提供檢查依據。2019年全省共有食品小作坊10749家,100%進行了登記建檔,實行動態管理。檢查食品小作坊13669家次,取締“黑窩點”、“黑作坊”304家。

    四是“智慧監管”助力主體責任的落實。2019年食品生產監督檢查系統已采集我省所有企業的基本數據及監督檢查數據,電子追溯系統覆蓋了30大類食品2536家企業,乳制品、白酒、食品添加劑、食鹽四類生產企業實現全覆蓋。你的原料從哪兒來,過程是什么樣的標準,檢查是什么樣的結果,在電子系統里都可以看到。企業自己上傳數據,就是對自己落實主體責任的承諾。此外,食用植物油生產企業73.4%覆蓋、肉制品生產企業60.5%覆蓋、蜂產品生產企業49%覆蓋,智慧監管提升了企業落實主體責任的自覺性,更加系統、更加自覺。對智慧監管和信息化監管,我們下一步還會有更進深入的推進。通過立法的形式,不能夠承諾原材料,不能夠提供合規的要件,不能夠提供源頭的合格證、生產證明就不能銷售,不能在網絡上進行交易行為。通過智慧化的手段對企業的行為進行管控,倒逼企業嚴格落實食品安全主體責任。利用信息化監管比較公平、公正、公開,所以我們感覺智慧化監管促進了企業主體責任落實。

    2020年,我局在進一步督促企業落實主體責任上將主要開展以下工作:一是繼續組織開展“落實企業主體責任年”行動。推動“六個一”要求的深化落實,出臺《江蘇省食品生產企業落實食品安全主體責任工作指南》;探索建立自查報告平臺;抓好企業食品安全管理人員監督抽考;開展大型企業落實食品安全主體責任示范引領行動等,多措并舉,全面提升食品安全主體責任落實。謝謝。

    魏赟(省政府辦公廳新聞協調處處長):謝謝田豐總監,由于時間關系,今天的新聞發布會就開到這里,會后還可以進行個別采訪。請大家幫助大力宣傳解讀好省委、省政府的《實施意見》,呼吁企業、群眾和政府部門一起,共同努力支持監督監管好食品安全工作,謝謝大家。

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新聞發布會

    發布會預告

    主題:《<長江三角洲區域一體化發展規劃綱要>江蘇實施方案》新聞發布會

    時間:4月1日(周三)上午10:00

    內容:定于4月1日(周三?)上午10:00在省政府新聞發布廳(南京市漢中門大街145號,省政務服務中心...

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